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CBD功能区“十三五”时期发展规划
发布日期:2016-11-24  浏览次数:0次  字号:【
  

序言

十二五时期,北京市提出构建六高四新产业发展格局,强调CBD要建设成为具有国际影响力的现代商务中心。这一时期,CBD聚焦核心区建设,积极推进功能区一体化发展,产业高端化和融合化发展态势进一步增强,经济贡献和发展势能进一步提升,空间格局不断优化,软硬环境建设和整体功能不断增强,经济社会发展取得了显著成就,为十三五时期的发展奠定了坚实基础。

十三五期间,全球经济格局仍面临深度调整,中国经济进入增速放缓和转型升级的新常态,京津冀协同发展深入推进,北京市围绕四个中心战略定位和城市副中心建设,提出了一系列战略部署,这些都对CBD的发展提出了新的要求和挑战。

未来五年,是CBD服务首都功能、强化核心优势、提质增效、创新发展的关键时期。按照中央、市委、区委十三五规划建议的要求,北京商务中心区管委会特制定《CBD功能区十三五时期发展规划》。本规划的范围为CBD功能区,即包括中心区及周边17个街乡在内的84平方公里的区域,规划明确了十三五时期CBD功能区经济社会发展的指导思想、战略目标、重点任务和实施保障,是指导CBD功能区未来五年发展的总体战略和行动纲领。

第一章发展基础与面临形势

一、发展基础

十二五期间,CBD进入中心区和功能区互动发展阶段,地区经济较快增长,空间格局不断优化,基础设施不断加强,管理水平显著提升,商务文化等软环境不断改善,CBD整体功能不断增强,为十三五时期发展打下了良好基础。

(一)地区经济快速增长,重点产业加快发展

十二五以来,CBD功能区生产总值快速增长,2015年超过2500亿元,占全区经济总量的比重超过50%CBD中心区生产总值从2010年的636.4亿元增长到2015年的1110亿元,年均增长10.3%2015年,CBD中心区营业收入5800亿元,地均产出率达830亿/平方公里,劳均产出率达到187.6/人,实现社会消费品零售总额接近400亿元,完成固定资产投资超过200亿元。楼宇经济繁荣发展,商务楼宇总量从2010年底的89座增长到2015年的119座,纳税贡献过亿楼宇从2010年的23座增长到2015年的52座。重点产业快速发展,基本形成了跨国企业总部与商务服务业、国际金融业联动发展、文化传媒和文化创意产业快速集聚、房地产业等配套服务业高端化发展的现代产业体系。CBD中心区的商务服务业和金融业的规模以上企业数、收入数、从业人员数占CBD功能区的比重在50%左右。随着中央电视台、人民日报、华尔街日报、北京电视台、凤凰卫视等多家国内外顶级传媒企业的入驻,促进了文化创意产业集聚,CBD中心区文化创意和文化传媒企业税收分别从2010年的15.67亿元、4.91亿元增长到2015年的40.09亿元、13亿元。与此同时,信息服务业、新媒体、投资管理服务业、广告业等融合型产业在十二五期间实现了快速发展。

(二)功能区建设稳步推进,空间格局不断完善

十二五期间,CBD稳步推进核心区建设、有序推进东区建设,一心、两带、三轴的空间布局体系初步形成。核心区完成土地出让并有序开展建设工作,编制完成各类专项设计导则,地下公共配套设施工程加快推进;创新核心区建设管理思路,实现一体化施工,提高了施工效率和土地利用率。国贸三期B座项目实现主体结构封顶,财富中心三期、光华路SOHO二号等写字楼竣工并投入使用,为CBD产业发展提供了新的优质空间。统筹协调CBD东区相关规划工作,进一步深化东区规划综合方案,优化道路交通网络和公共服务配套设施,为CBD东区未来发展提供指导。以永安里、化石营项目为试点,探索出了一套既符合区情,又充分反映民意的旧城区改建类项目的工作程序,并取得了重大进展;小庄、光华里、呼家楼等项目相继列入市相关棚改计划,为CBD区域疏解人口、改善环境和产业升级等打下了坚实的基础。

(三)基础设施不断加强,区域环境逐步改善

十二五期间,CBD新建并开通两条地铁线路,建成朝阳路两座过街天桥,改善了道路通行状况;开通3条免费商务班车线路解决白领上下班最后一公里问题。中心区地下空间累计建成约400万平方米,规划建设北京市开挖深度最深、面积最大、功能最复杂的地下工程项目核心区地下公共空间,总建筑规模约52万平方米。积极推进CBD运行监测与决策支持系统建设,新增12类数据指标、7类重点企业指标的动态监测,编制完成《CBD核心区智慧城市示范工程总体规划》。CBD区域内楼宇节能改造快速推进,通过企业直接投资、合同能源管理、LEED-EB认证、获得政府节能改造补助等方式,推进绿色CBD建设,CBD中心区绿色建筑项目达到9个,获得LEED认证面积达139万平方米,分别占北京市LEED认证项目数量和体量的20%32%,是北京市绿色建筑最集中的区域。CBD区域环境整治项目被列为市级环境建设试点工程,通过绿化美化、墙体修复、景观整治、牌匾规范及道路修复等途径有效改善、提升了区域环境。

(四)管理水平显著提高,社会事业健康发展

十二五期间,CBD功能区管理机制不断规范,信息管理水平不断提升,应急管理和安全管理不断加强,公共服务水平明显提升,为CBD产业发展和人才集聚提供了重要支撑。CBD行政、事业和企业有机衔接、相互配合的三位一体的管理运行机制不断完善。不断完善CBD的综合资源管理系统、停车诱导系统、城市管理指挥调度中心等,正式建成无线网络项目工程。CBD安全应急管理能力不断增强,建立集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的突发公共事件应急体系。核心区建立了深基坑安全监测数据平台,启动塔吊安全监测系统和3D可视化项目,开展现场物业化管理,施工现场安全管理得到加强。在发挥本地教育资源优势的基础上,引进了清华附小等优质教育资源;国际化教育、医疗卫生、人才服务机构大量入驻,公共服务国际化水平显著提高。创新党建模式,坚持建组织、建阵地、建服务体系,推进非公有制经济组织党建工作,到十二五末,建成26个党委,17个党总支,324个党支部,成立工会组织300余家,党组织和工会覆盖率得到明显提高。建立CBD楼宇党建服务站和党建数据库,深化属地党建联席会制度,充分发挥各群团组织作用,提高了治理保障能力。

(五)配套服务逐步完善,商务软环境进一步优化

十二五期间,CBD各项鼓励性创新政策和人才政策不断完善,成为北京市四个人才管理改革试验区之一。建成CBD人才公租房,面向区域企业配租,加大人才住房保障力度。在16家跨国公司开展外汇资金集中运营管理试点,极大提升了总部经济的贡献度。引进耶鲁大学北京中心、宾夕法尼亚大学沃顿商学院北京培训中心入驻CBD,为人才国际化发展和国际性商务文化建设提供了强力支撑。联合16家国内外知名高校商学院、研究院所以及商务培训机构,成立北京CBD商学院联盟,提升区域商务人才质量和优化区域商务人才结构,促进人才交流合作,推动商务人才与产业集群化发展。进一步发挥各类行业协会的作用,通过举办系列商务文化和群众文化活动,营造浓厚的人文氛围,增强了区域凝聚力。

(六)商务中心功能不断增强,品牌知名度持续提升

十二五期间,CBD的外向型经济水平不断提高,商务核心功能不断增强,形象和知名度大幅提升。CBD中心区外商投资企业从2010年的1887家增加到2014年的2286家,CBD功能区外商投资企业从3719家增加到4801家。北京CBD连任世界商务区联盟和中国商务区联盟轮值主席,提升了CBD的国际影响力;发布中国商务区蓝皮书,加强了CBD的品牌建设。达沃斯(夏季)世界经济论坛、博鳌亚洲论坛秘书处等国际组织落户CBD,区域国际化程度不断提高。CBD总部经济的辐射带动作用不断加强,中心区总部企业达到260多家,功能区总部企业近550家,形成了较强的辐射带动作用。

总体来看,北京CBD十二五期间取得了巨大的成就,但依然面临一些问题。一是经济发展仍需提质增效。功能区内商品交易市场、一般制造业、仓储物流等一些低效产业亟待置换,新兴产业亟需加强引导和规范发展,作为国际化商务中心区对国内外特别是京津冀协同发展的辐射带动能力仍需进一步增强。二是城市建设管理有待进一步优化。交通拥堵仍然是影响CBD功能区健康发展的难点问题,棚户区改造亟需加快推进,区域环境维护与国际化商务区标准还有一定差距,国际化管理服务水平仍有待提升等。三是功能区、京津冀协同发展等不同层面的协调机制需要进一步探索和加强。

二、面临形势

十三五期间,北京CBD面临的国内国际环境正在发生诸多重大转变,机遇与挑战并存。

从国际层面来看,世界经济仍处于后金融危机时期的经济格局调整和缓慢复苏时期,但中国经济仍然呈现出巨大潜力和内在韧性,新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化深入推进,蕴含着扩大内需的强劲需求,对外经济取得新进展:亚投行正式开业、中国东盟经贸关系成果丰硕、海外高铁投资项目进展顺利、人民币进入特别提款权(SDR)货币篮子等,中国在全球经济中的地位稳步提升,有利于北京CBD进一步融入国际市场、提升国际影响力,但世界经济疲软也会对CBD经济增长特别是跨国公司发展产生不利影响。

从国家层面来看,中国经济进入发展新常态,同时也进入全面深化改革的攻坚时期,一带一路和自贸区等全面开放战略深入推进,大众创新、万众创业以及互联网+”等促进创业创新、激发市场活力的举措不断加强,有利于促进CBD打造改革开放、创新发展的新引擎,但同时也将在开放创新领域面临更为激烈的竞争。

从京津冀和首都层面来看,京津冀协同发展、北京四个中心、国际一流和谐宜居之都和城市副中心建设为产业结构升级、基础设施提升和环境品质改善带来了战略性机遇,有利于CBD进一步提升区域影响力,发挥好商务核心功能,带动周边地区发展,但功能疏解、瘦身健体也对CBD的建设发展提出了新的挑战。

从朝阳区层面来看,创建北京市服务业扩大开放综合试点示范区、建设国家文化产业创新实验区、推进农村城市化等,给CBD功能区的发展带来了新机遇,而城市病治理压力大、疏解任务重、城乡结合部治理难度大等问题,也给CBD功能区转型发展和优化升级带来艰巨任务。

总之,十三五时期CBD功能区机遇与挑战并存,亟需在有序推进功能区建设的同时,更加注重产业高精尖化和管理服务能力的提升,形成创新驱动、提质增效、协同发展的新格局。

第二章指导思想与发展目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记的重要讲话精神,以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕京津冀协同发展、北京四个中心城市战略定位和建设国际一流和谐宜居之都的目标要求,主动融入一带一路和京津冀协同发展的总体布局,坚持五大发展理念,以一城四体系的软硬环境建设(光华国际金融城和产业协同发展体系、企业信用体系、人才服务体系、环境品质体系)为主要抓手,以高附加值金融业、高端时尚产业和互联网等新兴产业为新经济增长点,统筹推进首都服务业开放综合承载区、国家文化融合创新示范区和国际商务交往核心引领区建设,加快建设国际一流的现代化高端商务中心,为朝阳建设三区、全面建成小康社会做出积极贡献。

专栏1“一城四体系建设

通过一城四体系建设,构筑CBD“十三五发展的核心竞争力和国际一流、国内领先的商务软环境。

1. 高水平建设光华国际金融城。打造国际顶级智慧化综合商务办公环境,吸引国际金融机构、世界500强、跨国公司及其他功能性总部入驻,使之成为世界一流财富之城。

2. 构建产业协同发展体系。以中心区为核心,辐射带动功能区,培育处于初创期、发展期、提速期、成熟期等不同发展阶段的潜力企业,合理布局产业园区,形成功能互补、协同发展、多点多级支撑的产业协同发展新格局。

3. 构建CBD企业信用体系。推动企业信用信息资源的整合与集成共享,加大企业信用监督管理力度,将CBD打造成企业诚信经营的首选区域。

4. 构建CBD人才服务体系。依托人力资源服务机构集聚优势,将CBD建设成为国际高端商务人才发展示范区、首都人才聚集发展创新高地和京津冀人才发展枢纽型基地。

5. 构建CBD环境品质体系。通过绿化美化优化区域环境、培育提升国际文化氛围,打造具有一流软硬环境的绿色CBD、人文CBD、品质CBD

二、基本原则

坚持创新发展。以体制机制改革为抓手,以国家文化产业创新实验区等为载体,以文化创新、人才创新、产业创新、服务创新、制度创新等为动力,不断提高CBD功能区创新创业水平,构建创新发展的新格局。

坚持绿色发展。坚持城市建设与管理并重,将绿色、低碳、集约理念和生态文明建设贯穿融入CBD功能区经济、政治、文化和社会建设的各方面和全过程,促进经济、社会、环境协调和可持续发展,打造绿色CBD”低碳CBD”

坚持高端发展。以打造国际一流高端商务中心为目标,以提升总部经济发展能级为核心,积极发展以国际金融为龙头、高端商务和文化创意产业为两翼的高精尖现代服务产业集群。加快提升服务管理水平,不断优化与国际接轨的软硬环境,引领和推动首都经济向高精尖化发展。

坚持智慧发展。不断完善信息化基础设施建设,实现城市运行、公共安全、政府管理服务、企业运营、公众工作和生活服务等五大智慧管理及服务,创造条件鼓励智慧产业发展,加快智慧CBD建设步伐,全面提升发展效率。

坚持开放发展。紧抓北京市服务业扩大开放综合试点和朝阳区创建服务业扩大开放综合试点示范区的契机,充分发挥CBD涉外资源丰富、现代服务业集聚的优势,积极融入全球产业价值链,搭建企业引进来走出去的双向促进平台,坚持在扩大开放中进一步提升CBD参与国际竞争的能力和水平。

坚持协同发展。发挥CBD功能区国际金融、高端商务、文化传媒等产业优势和服务优势,主动对接京津冀协同发展的要求,促进国内外资本、人才、信息等资源要素在更大范围内实现优化配置,引领北京产业的高精尖化,服务于京津冀地区的协同发展。

坚持共享发展。把保障和改善民生作为CBD功能区经济社会发展的根本出发点和落脚点,加快推动棚户区改造,积极发展各项社会事业,不断完善公共服务,全面提高居民生活水平和质量,使发展成果惠及人民。

三、发展目标

十三五时期,高端商务功能持续强化,国际交往功能更加凸显,文化软实力不断提升,宜业宜居品质显著增强,朝着建设国际一流的现代化高端商务中心区目标大步前进。具体目标如下:

经济发展提质增效。加快构建高精尖产业结构,重点发展国际金融、高端商务和文化传媒产业,力争到2020CBD功能区生产总值达到3540亿元以上,一般公共预算收入达到360亿元,中心区地均产出翻一番,集约经济效益和劳动生产率水平明显提升,产业结构进一步优化,引领带动区域协同发展的功能显著增强。

国际交往功能日益凸显。打造成为企业引进来、走出去的双向服务平台,国际化优势进一步强化,跨国公司总部能级进一步提升,商贸、文化、会展等国际交流更加频繁,国际资源配置能力不断提高,国际交往配套服务水平不断提升,国际商务文化交流的枢纽功能不断增强,国际竞争力和影响力更加彰显。

创新能力不断增强。高端人才聚集,文化创意和科技服务产业快速发展,区域文化软实力明显增强;产学研一体化发展,以企业为主体的创新活力不断增强,在首都和京津冀地区发展中的文化引领和创新能力明显提升。

区域环境更加宜业宜居。空间结构和功能布局更加合理,区域环境治理取得积极成效,市容市貌整洁优美,交通出行更加便捷,公共服务体系日益完善,功能区整体环境更加绿色、生态、宜居。


1CBD功能区十三五规划发展目标指标体系[1]

类别

序号

指标

数值

属性

功能区

1

地区生产总值年均增速

6.8%

预期性

2

一般公共预算收入年均增速

6.8%

预期性

3

国际文化教育机构数量(个)

50

预期性

4

国际人力资源服务机构数量(个)

50

预期性

5

路网密度(公里/平方公里)

3.55

约束性

中心区

1

地区生产总值年均增速

7%

预期性

2

税收总额年均增速

7%

预期性

3

地均产出率(亿元/平方公里)

1640

预期性

4

总营业收入(万亿元)

1.16

预期性

5

税收过亿楼宇数量(个)

60

预期性

6

跨国公司地区总部数量(个)

100

预期性

7

绿色建筑认证面积(万平方米)

300

约束性

第三章十三五主要任务

一、坚持空间优化,持续完善区域功能布局

坚定不移落实国家和北京市部署,将有序疏解存量、严格控制增量与加强人口调控相结合,积极推动CBD功能区强身健体和转型升级。围绕CBD战略定位,以强化功能、集约利用、弹性开发、联动发展为原则,紧扣高精尖产业体系,规划形成一心两轴一带的功能区空间发展格局,促进区域整体功能最优和整体效能最大化,着力提升发展质量和效益。

(一)加快推进非首都功能疏解

稳步推进存量疏解工作。按照《京津冀协同发展规划纲要》和北京市《贯彻意见》提出的四类重点疏解对象,系统梳理存量产业及非首都功能,明确疏解的具体对象及疏解时限。按照朝阳区疏解非首都功能工作计划,多措并举加快推进商品交易市场、一般制造业、仓储物流基地、再生资源回收场站等功能的疏解,完善疏解台账信息,统筹区域用地指标,加快推动城市更新和原有地块的改造升级工作。

严格控制增量。落实《北京市新增产业的禁止和限制目录》,按照从严标准制订执行CBD功能区产业发展指导目录,严把企业登记、项目审批准入关。严禁新增不符合首都功能和朝阳区与CBD功能区发展定位的产业,严禁新增一般性制造业和高端制造业中不具备比较优势的生产环节,严禁新建和扩建除满足市民基本需求的零售网点以外的商品交易市场设施,严禁新建和扩建未列入规划的区域性批发市场和物流中心,严控新增一般性教育医疗机构及其规模,严控新增行政性、事业性服务机构和央企总部。有序引导跨国公司地区总部和面向国际化的教育培训机构和医疗服务机构在CBD中心区适度聚集。以严控增量助力功能区非首都功能的疏解。

有效控制人口。按照《京津冀协同发展规划纲要》和北京市《贯彻意见》以及《朝阳区人口调控工作计划》提出的人口控制目标要求,坚持疏管并重,加强人口动态监测,做好流动人口服务管理,逐步减少功能区人口聚集;通过非首都功能疏解带动人口疏解,严控不符合CBD功能区定位的企业增量,防止产生新的人口聚集;严控新增劳动密集型产业入驻CBD功能区。力争实现区域内常住人口数量和劳动密集型就业岗位双降低。

促进功能区强身健体。正确处理好疏解非首都功能和促进功能区强身健体的关系,并将二者有机结合,努力实现疏解非首都功能与促进功能区强身健体同步推进。CBD中心区致力于做强、做高、优化,提高人均产出和地均产出,有效发挥其对CBD功能区的辐射带动作用;CBD功能区着重疏解、调整和优化,加强其对CBD中心区的服务保障能力。CBD中心区与功能区要互为支撑,联动发展。

(二)强化存量空间和虚拟空间的优化利用

加快功能置换和结构升级。稳步推进雅宝路、百脑汇、一热等专业市场和企业疏解后原有地块的合理规划、功能置换和改造升级,努力挖潜存量用地,积极开展地下空间开发,实现土地再开发,功能再置换。综合运用规划实施单元、土地增减挂钩、规划指标置换等新机制,满足区域发展用地需求,为培育新兴产业、加快高精尖化步伐开辟新的发展空间。

推动虚拟空间与实体空间互动发展。依托移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术,着力打造各种虚拟空间及共享平台,推动商品交易、社会交往、商务办公、休闲娱乐和资源共享的虚拟化和网络化,利用CBD区域各种实体的物质流、资金流、人才流和政策流的辐射、聚集形成新型空间网络,重点推进互联网+”创业创新、互联网+”电子商务、互联网+”普惠金融、互联网+”智慧能源、互联网+”益民服务、互联网+”便捷交通等领域的融合发展,推动虚拟空间与实体空间的互动发展,有效缓解实体空间的供应不足,促进区域内产业的深度融合、加速创新和转型发展。

(三)构建一心两轴一带的空间总体格局

着力优化空间总体格局。遵循北京市城市发展减量提质的要求,按照北京市两线三区空间管控原则,围绕朝阳区一廊两带三区的功能布局,立足CBD功能区的优势基础,着力打造一心两轴一带的功能区空间格局,积极发挥在全区发展中的核心支撑作用。

优化一心,强化商务功能核心竞争优势。一心是指面积7平方公里的北京商务中心区,发挥商务核心功能。该区域的发展方向是紧紧围绕首都核心功能的优化,着力提升CBD国际金融、高端商务、文化传媒和总部经济的国际竞争力和影响力,重点探索服务业领域的对外开放、创新发展、融合发展和先行先试。遵循弹性开发的理念,以重点项目为依托,以国际一流建设标准为标杆,积极推进CBD核心区建设,力争在十三五期间全面完成核心区北区建设,加快推进核心区南区建设,部分楼宇实现入驻。加快完善CBD核心区周边交通市政设施建设,保障核心区市政供应和交通出行。打造国际一流水平的光华国际金融城,成为北京高端服务业发展的核心聚集之地和推动经济发展的重要引擎。积极推进中心区国贸中心三期B阶段、以太广场等重点项目完工并投入运营。稳步推进东区建设,以重点项目带动为主,在优先保障民生项目、加快基础设施配套建设的基础上,依据市场需求分析,逐步开发建设,为高精尖产业发展提供优质空间。

专栏2按照国际一流标准高质量建设核心区

按照国际一流标准推进核心区建设,力争在十三五期间完成清华、阳光、泰康、国寿、正大、中信等重点项目建设,部分楼宇实现入驻,开工建设万通、民生、安邦等项目,为高精尖产业搭建优质承接载体;加快推进核心区市政管廊、交通环廊、人行通道、绿地景观、剧场及博物馆等公共配套设施工程,完善周边交通市政设施建设,保障核心区市政供应和交通出行;全面执行绿色建筑标准,积极推进三星、国寿、正大、中信、阳光、泰康等楼宇获得绿色建筑金级认证,提高区域绿色建筑认证面积;以光华国际金融城为依托,积极吸引国际金融机构、世界500强、跨国公司及其他功能性总部入驻;运用物联网、大数据和云计算等信息技术,将核心区建设成为业态高端、服务智能、品质一流的国际化高端智慧商务区。

重点培育东部文化商务融合发展轴。沿京通快速路、朝阳路、朝阳北路、地铁1号线和6号线等向东辐射,重点培育东部文化商务融合发展轴,沿线贯穿朝外街道、CBD中心区、双井街道、八里庄街道、高碑店等街乡。按照朝阳区现代都市景观与产业融合发展廊道的建设要求,重点围绕CBD功能品质提升、国家文化产业创新实验区建设,实施基础设施、环境建设、产业发展、公共服务、社会治理等五大提升工程,形成连接首都功能核心区和城市副中心的城市廊道,辐射带动CBD功能区东部地区发展。充分利用国家文化产业创新实验区的政策优势,大力实施文化+”互联网+”等产业融合战略,重点构建以文化传媒、数字内容、创意设计、文化贸易、休闲娱乐为支撑的高端产业体系。推动国家出台的各项文化产业政策率先落地,积极探索文化产业发展的体制机制、政策环境、市场体系、金融服务、人才培养、发展模式等创新发展,服务首都全国文化中心建设、引领全国文化产业创新发展。

积极拓展南北商务功能配套发展轴。沿东三环、东四环、地铁10号线和14号线,向北拓展北部发展轴线,向南拓展南部发展轴线,沿线贯穿左家庄、麦子店、三里屯、六里屯、CBD中心区、团结湖、双井、劲松等街乡,形成贯穿CBD功能区南北的商务功能配套发展轴,支撑朝阳区高精尖经济发展带建设。北部发展轴线加快城市更新、优化存量空间、提升环境品质,重点培育国际交往、高端商务、高端商业、文化会展等功能,适当承接CBD部分产业外溢,辐射带动CBD功能区北部地区发展;南部发展轴线加快老旧小区改造和环境整治、疏解低端有形市场、优化存量空间、强化公共配套服务,重点培育商务服务、休闲文化、生活服务等功能,辐射带动CBD功能区南部地区发展。

优化提升商务功能产业拓展带。该产业拓展带涵盖太阳宫、东风乡、平房乡、高碑店、南磨房、潘家园等街乡,以一绿试点建设为契机,按照朝阳区生态环境带布局和建设要求,全力推动城乡结合部改造,有序腾退关键节点阻隔,加强绿色生态环境建设,提升区域品质;进一步明确产业发展导向,探索产业发展有效实现路径,推动区域经济发展;加强具有国际水准的环境设施建设,全面提升教育、医疗、文化、体育等公共服务水平;按照瘦身健体的要求,对低效产业用地实施腾笼换鸟工作,建立统一的产业发展和统筹平台,承担CBD外溢功能和产业,整体实现控人、减地、增绿的任务。

(四)构筑一区多点、政策延伸的空间政策体系

结合CBD功能区的发展现状和基础,借鉴中关村国家自主创新示范区的发展经验,采用一区多点、政策延伸的空间发展模式,初期将CBD的产业、人才等政策延伸至功能区范围内成熟的园区、集中办公区或商务楼宇,远期争取将市、区支持CBD发展的先行先试政策覆盖至各街乡。通过空间对接、功能承接、政策共享和资源数据平台[2]共建,构建以政策区为核心的空间管控体系,推进功能区一体化发展。

1 CBD功能区空间政策体系示意图

二、引领首都经济高精尖发展,建设创新CBD”

按照京津冀协同发展要求,围绕CBD“十三五发展定位,以提高总部经济发展质量为核心,以构建产业协同发展体系、企业信用体系和人才服务体系为抓手,不断优化区域创新环境,推动商务服务、金融、文化等传统支柱产业创新发展,积极培育壮大新兴优势产业,促进经济高精尖化发展,持续提升区域创新能力和国际竞争力。

(一)着力提高区域创新能力

积极建立接轨国际的知识产权保护和交易体系,加快构建企业信用体系、人才服务体系和产业协同发展体系,不断提高创新服务水平,进一步激发区域创新活力。

构建产业协同发展体系。统筹功能区产业空间,以中心区为核心,辐射带动功能区街道现有建成楼宇和农村集体产业用地,培育处于初创期、发展期、提速期、成熟期等不同发展阶段的潜力企业,合理布局多产业园区,形成功能互补、协同效应明显的产业梯次空间,提供有针对性的产业扶持政策和配套措施,构建功能区产业梯次发展体系,支撑形成功能区产业多点多级支撑、协同梯次发展的新格局。

构建CBD企业信用体系。整合企业信用信息资源,促进行政许可、资质审查备案、行政处罚、日常监管、消费投诉、行业自律、司法裁决执行等信息的归集共享,加大企业信用信息公示力度,构建守信激励,失信惩戒机制,探索政府各部门协同监管、社会公众共同监督的事中事后监管模式,将CBD打造成企业诚信经营的首选区域。

构建CBD人才服务体系。依托人力资源服务机构集聚优势,积极对接国家千人计划、北京海聚工程、朝阳凤凰计划等,完善引才引智、培养开发、创新服务、交流互动、组织评价、信息支撑等服务平台,集成政策资源,加强激励保障,形成多元化、专业化、市场化的人才服务体系。围绕金融、高端商务、文化等重点产业,依托教育部留学服务中心CBD分中心、耶鲁大学北京中心、宾夕法尼亚大学沃顿商学院北京培训中心等既有资源,以建设CBD商学院联盟为依托,有针对性的吸引国内外优质教育资源落地,探索国际间人才培养合作制度,完善人才合作交流保障机制,打造文化推动、学术领先、交往融合的人才培养环境。探索建立符合国际惯例的薪酬机制,完善股权、期权、分红等综合激励措施,建立健全创新创业的分配制度和人才激励机制。将CBD建设成为国际高端商务人才发展示范区、首都人才聚集发展创新高地和京津冀人才发展枢纽型基地,让人才在CBD功能区创新发展中更好发挥战略支撑和引领作用。

打造服务业创智创新高地。围绕高端商务、金融、总部经济、文化产业、时尚产业等重点领域,积极搭建现代服务业融合发展平台,创新实施互联网+”(服务业信息化)行动计划,提升信息技术对现代服务业发展的推动作用。建立接轨国际的知识产权保护与交易平台,为知识产权注册登记、转让许可、注册增资、出资入股、质押融资、评估推介、政策咨询、宣传推广等提供全方位服务,帮助企业和个人自主创新成果及时申请、注册、登记,加强知识产权的宣传与推广,促进创新成果的转化利用。积极探索和完善鼓励创新的激励机制,完善创新引导政策体系,搭建创新服务平台,提高重点领域创新服务水平,促进人才、理念、知识、技术、资本等创新要素向创新创意型企业倾斜。积极推进企业调研和孵化基地调研,举办分类政策培训,开展个性化辅导,多措并举推动提高区域创新能力,打造以服务业为核心的创智创新高地。

(二)优化提升总部经济能级

以打造世界级总部基地为导向,以CBD高端商务楼宇为载体,优化提升区域内企业总部,完善商务配套,提高CBD总部经济能级和发展质量。

积极促进提升企业总部能级。重点吸引跨国公司区域性总部和研发、设计、销售、结算等功能性总部,强化控制力和影响力。鼓励区内现有跨国公司总部进一步提升总部能级,增强辐射力和带动力。鼓励区内企业走出去发展,支持企业通过在境外设立研发中心、分销中心、合资企业、产业投资基金等多种方式,开展国际化经营,培育壮大本土跨国公司总部,提高国际竞争力。积极鼓励企业在总部结算,提升总部经济的贡献度。

优化总部经济配套服务。加强总部企业对口服务,建立完善总部企业对口联系服务制度,积极协助总部企业解决经营管理中的配套环境问题。积极优化工商、税务、年检、海关等政务服务。建立完善金融、商务服务、教育培训、生活休闲服务等商业支撑体系,优化商务环境;加强知识产权保护和社会信用体系建设,营造公平、公正的法治环境。

(三)创新发展商务服务业

大力发展信息服务、投资管理、咨询、商务教育、会展、专业化服务等商务服务业,促进商务服务业与总部经济联动发展,推进商务服务业与其他产业融合创新发展。

大力发展专业服务业。积极发展各类专业商务服务类总部企业,提高商务服务企业的服务功能。积极引进针对CBD白领、高管的健康服务机构,发展健康服务业;积极发展会计、审计、税务、资产评估、财务顾问等财务服务类企业和法律事务服务业;大力发展投资与资产管理服务,鼓励发展以资产委托管理、企业购并、资产重组、项目策划、项目投融资、企业管理咨询等为主的投资与资产管理机构;大力发展高端人力资源服务。

促进商务服务创新融合发展。促进互联网+商务服务创新发展,加快发展信息服务业,推进服务业信息化;促进商务服务+金融融合发展,鼓励发展各类投资与资产管理、科技孵化及其他投资管理业务。促进高端商务+教育培训创新发展,依托北京市和CBD功能区现有的教育资源优势,支持发展CBD国际商学院,积极引进国内外知名商务教育培训机构。积极发展高端会展业,促进商务服务+文化旅游融合发展。大力发展广告业,促进商务服务+文化传媒融合发展。

加大商务服务对外开放力度。按照北京服务业扩大开放综合试点总体方案的要求,放开会计审计、商贸物流、电子商务等领域外资准入限制,鼓励外资投向节能环保、创业投资、知识产权服务等商务服务业,支持外资以参股、并购等方式参与国内商务服务企业改造和重组;促进互联网和信息服务业国内外资本合作,鼓励外资进入软件及信息服务、集成电路设计等新兴产业,推动云计算、物联网、移动互联网、下一代互联网等服务模式和商业模式创新,延伸信息服务产业链;允许外商投资资信调查公司(港澳服务提供者先行先试);允许符合条件的取得中国注册会计师资格的港澳专业人士担任合伙制会计师事务所合伙人;为国内企业在全球范围内提供对外投资、融资管理、工程建设等领域的高端咨询服务搭建走出去交流合作平台。

(四)提升金融开放创新水平

紧抓国家全面开放战略和亚洲基础设施投资银行创建机遇,进一步优化金融发展环境,加快建设光华国际金融城,积极提升金融促进产业发展功能和开放创新水平,不断强化CBD国际金融集聚优势,进一步强化跨境资金运营功能、国际财富管理功能和国际保险创新功能。

高水平建设光华国际金融城。以高水平建设光华国际金融城为载体,以国际金融产业为龙头,积极吸引国际金融机构设立法人总部,大力引入世界500强金融企业的地区总部和区域性总部;支持引导现有期货、证券、保险等金融机构扩大经营规模;积极引进新兴金融服务企业,积极发展小额贷款公司、融资性担保公司、财务公司、融资租赁公司等新兴金融服务机构;鼓励发展金融租赁,积极引进境内外私募股权投资基金(PE)和创业(风险)投资基金(VC);积极发展消费金融,大力发展汽车金融公司、电子支付结算机构等金融服务机构。

落实和探索金融开放政策。积极落实北京市服务业扩大开放政策,在朝阳区创建服务业扩大开放综合试点示范区的过程中,在符合相关法规的条件下,积极试点外资金融机构设立外资银行、民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行;试点设立外资专业健康医疗保险机构(外资持股比例不超过50%)。积极探索放开国际金融企业在国内开展金融业务的范围,积极争取CBD金融开放先行先试政策,进一步深化外资集中运营管理试点政策,积极打造跨境资金运营中心;充分利用CBD跨国金融保险企业总部集聚的优势,推动国际保险中心建设。

积极支持金融创新。积极发展互联网金融;促进金融支持产业发展功能,创新金融业支持CBD商务服务业、文化产业、科技服务、批发零售业等的模式;鼓励各类创业基金、风险投资基金大力支持CBD文化创意类中小企业发展;积极发展金融外包业务,培育发展资信评估、报表审计、信息和交易处理、委托业务、国际业务、系统发展及维护等金融业务服务外包;鼓励金融创新,丰富金融产品层次和品种,拓宽企业直接融资渠道,支持金融机构参与信贷资产证券化试点,积极支持CBD商业银行发行创新型资本工具补充资本。

(五)做大做强文化传媒创意产业

以大型传媒企业为龙头,以国家文化产业创新实验区建设为契机,依托北京国家广告产业园等重点平台,做大做强文化传媒创意产业链,推进互联网+文化产业,打造文化产业集群。

延伸拓展文化传媒产业链。以国家文化产业创新实验区为核心承载,积极支持文化传媒企业集聚发展,重点引进广播电视、信息通讯、互联网等领域大型传媒企业集团分支机构、国有改制传媒文化企业,着力吸引专业性中小型新媒体公司入驻。围绕文化传媒内容制作、内容销售等环节积极吸引活动策划、电视制作、网络节目制作、企业宣传、广告、后期制作、会议展览、商务演出等领域的文化企业,做强文化传媒产业链。依托现有的影视传媒项目建设,发展影视制作服务产业。以电视广告、互联网广告、户外广告、新媒体广告为主,吸引各类广告公司集聚。依托中国传媒大学,引进专业的传媒教育机构,推动传媒教育发展。推进传媒技术公共服务平台的建设,进一步完善提升朝阳传媒影视技术服务中心服务功能,吸引影视制作服务公司入驻。

着力推动新媒体发展。大力发展互联网+传媒促进信息技术与文化传媒融合发展,以网络传媒、移动传媒、数字传媒、微博、大数据、户外媒体等形式引领文化传媒产业集群不断发展壮大。促进传统媒体积极开拓新媒体业务,促进传统媒体与新媒体企业合作创新发展,积极引进新媒体企业总部入驻。

大力发展文化创意产业。促进文化与科技融合发展,把握文化创意产业特别是新媒体、网络文化等新兴文化产业发展对技术服务的需求,以移动互联技术、软件技术、广告技术、虚拟技术等技术服务为重点,吸引传媒技术服务公司、文化技术服务公司、具有技术优势的媒介企业、个性化应用创意服务企业入驻。加大对文化创意中小企业扶持力度,大力发展软件和信息技术服务业、广告设计、时尚设计、文化艺术、传媒制作、设计服务等文创产业,积极吸引原创型、技术服务型机构入驻。

推动文化产业与文化事业融合发展。依托国家文化产业创新实验区,搭建文化产业与文化事业融合发展平台,在政策、制度、资金等方面给予一定支持,鼓励各类国内外文化企业和文化事业单位在实践中探索融合方式、融合路径,逐步推动文化产业和文化事业在更广范围内、更高层次上实现融合创新,推动业态重构和结构优化,提升文化内在生命力。

(六)积极发展高端时尚产业

依托CBD高端商业载体,促进商业高端化、时尚化发展,促进商业与文化创意、时尚设计、旅游会展等重点产业融合发展,打造综合性时尚设计、展示、购物街区。

积极引进高端时尚机构和时尚品牌。建设以世贸天阶、北京SKP、国贸商城为中心的世界顶级商业步行街,积极布局CBD楼宇商业网络。积极引进国际高端时尚产品、时尚品牌及时尚类机构和企业,促进高端商业发展,引领全国消费时尚。积极吸引国际时尚品牌在CBD设立全国或亚太市场的代理总部和地区总部。

促进时尚设计与时尚购物融合发展。促进时尚购物与文化传媒、文化娱乐、文化创意等产业融合发展,加强时尚产品设计,培育中国自有的高端时尚产品和品牌。吸引一批国际一流文化创意和时尚设计类人才,促进时尚购物与时尚设计融合发展,打造国际时尚名品;培育时尚氛围,积极引进和策划一批国际知名消费品类展会,促进会展、旅游、时尚购物联动发展。

三、打造智能高效现代商务中心区,建设智慧CBD”

进一步完善信息化基础设施建设,加快发展第四代移动通信,高水平建成光华国际金融城,打造国际一流智慧化综合商务办公环境。充分利用物联网、大数据及云计算等信息技术,在CBD核心区建设1个指挥中心、整合14个智能管理系统、实现5大智慧服务,集聚国际化高端人才,建设科技尖端、功能复合、管理智能、服务一流的国际智慧CBD,辐射带动功能区智慧高效协同发展。

(一)加强信息化基础设施建设

超前布局信息化基础设施。进一步加强CBD功能区信息化基础设施建设,大幅度提高高速无线网络在公共区域的覆盖率。以建成无线互联网的无线CBD”为目标,深入普及高速无线宽带,加快建设第四代移动通信(4G)网络,探索启用5G商用,不断提升高速传送、灵活调度和智能适配能力,推动形成高速、移动、泛在、安全的新一代信息基础设施网络。全方位实施互联网+”战略,推进大数据、云计算、移动互联等信息网络技术在政府管理服务、社会治理以及企业商务服务等领域的广泛运用,形成CBD功能区网络化、智能化发展新态势。

打造国际顶级智慧金融城。在推进光华国际金融城楼宇建设和环境建设的同时,同步建设高水平信息化基础设施。加快构建综合指挥中心、云计算及大数据服务中心、智能化市政综合管廊和区域极速全光网,实现100Tbps到楼宇、1Tbps到企业、万兆无线网全覆盖,形成国际顶级智慧化综合商务办公环境与专业支撑体系,打造世界一流智慧之城。

(二)提高智能化服务管理水平

建设1个指挥中心。按照国家安全保障的标准规范及应急体系技术要求,建设CBD综合指挥中心,内容包括CBD综合指挥中心办公场地、基础支撑系统、基础软件系统、多媒体系统、信息安全系统等。加强CBD综合指挥中心对CBD区域日常运行和各种安全防控信号的汇集、分析与监控,为领导部门科学决策提供及时准确的数据信息,为各部门开展协调工作提供基础工作平台和场所,不断提高CBD预防和处理各种突发事件的应急反应能力。

整合14个智能管理系统。整合14个智能管理系统。加强CBD核心区非常规信息源建设和系统集成平台管理,整合包括视频监控系统、多媒体信息发布系统、景观照明集中管控系统、地下空间停车诱导系统、环境监测系统、能耗运行监测系统、电梯运行监测系统、消防信号集中监测系统、消防广播集中管理系统、人群计数与密度分析系统、安全部件有效性监管系统、公共空间危险品探测系统、数字化应急预案以及CBD临时指挥中心等14个子系统。作为汇聚多种信息源日常统一管理的入口,要求实现统一界面风格、统一用户权限、统一电子地图等功能。

实现5大智慧服务。按照重点突破、逐步推进的原则,在CBD核心区的公共安全领域、城市运行领域、政府管理和服务领域、企业运营领域、公众工作和生活管理服务领域,有步骤、分期分类地实现全面智慧服务。

辐射带动功能区智慧发展。CBD核心区建设成为智慧城市示范区,并逐渐扩展到CBD中心区全域,为高端楼宇提供多元化智能管理服务,将CBD中心区建设成为科技尖端、功能复合、管理智能、服务一流的国际智慧商务区。逐步推动智能服务管理向功能区辐射,实现功能区智能管理与智能服务的全面提升,不断提高区域环境品质与国际竞争力。

(三)科学规划建设商务楼宇

加强楼宇规划管理。根据CBD功能区的发展需求,加快制定楼宇规划,积极打造综合商务楼宇、特色商务楼宇、定制楼宇等,完善专业楼宇重点楼宇一般楼宇体系,为CBD功能区经济发展打造多样化的优质载体;完善楼宇物业、教育卫生、文化休闲、基础设施等配套服务,建设楼宇内部的协会商会,强化楼宇精细管理和规范化管理;多样化推介和传播CBD楼宇,积极塑造CBD楼宇品牌。

积极培育特色楼宇。积极培育总部楼宇、文化创意楼宇、金融商务楼宇、传媒广告楼宇等特色商务楼宇。积极协助重点楼宇明确产业发展导向,支持符合特色区块、特色楼宇规划定位且具有一定规模的企业入驻,将CBD产业布局落实到各个重点楼宇。加强对楼宇二次招商的服务协调力度,鼓励楼宇开发企业自主持有,引导企业整幢、整层出售或出租,注重项目定位与引进企业的业态衔接。

全面建设智慧楼宇。积极建立CBD楼宇经济平台,实现在线服务、楼宇租售、商业配套服务等;建立完善楼宇经济运行数据分析平台,有效监控经济指标、楼宇入驻率等商务运营情况,对楼宇企业的行业分类、办公面积、职工人数等方面信息,销售收入、利润、税收、服务业增加值等经济指标进行全面统计;搭建电话语音呼叫和网络在线咨询平台,分类接入相关服务窗口,实现虚拟化服务;梳理街道涉及企业服务的全部事项和区内业务部门涉及企业服务的代办事项,明确定期办结的企业服务代办机制,全面提升楼宇企业满意度。

(四)全面提升区域协同能力

建立区政府牵头、CBD管委会和功能区范围内各街乡为成员的CBD功能区建设重大事项协商协调机制,综合协调功能区规划建设各项事宜,构建形成CBD功能区协同互动发展新格局,提升CBD管委会对功能区的服务能力。

进一步完善CBD功能区城市综合管理体制,强化城市管理、社会管理和公共服务方面的职能,创新多元治理方式,推进管理方式网络化、智能化、信息化和法治化。整合功能区政务服务功能,加强智慧政务建设,建立网络化管理和服务平台,推动建立政务服务和投资服务大厅,为功能区入驻企业提供工商、税务、外事、会计、审计、法律、人才、档案、党建、工会、投资咨询、绿色认证等一站式集中服务,降低企业的运营成本。创新城市管理体制机制,构建综合执法与专业执法相协调,部门执法与联合执法相结合的执法工作格局,探索成立CBD中心区综合执法队,进行统一规范执法。

四、塑造国际化一流精品城区,建设品质CBD”

构建CBD环境品质体系,不断提升优化区域环境品质,把CBD功能区建设成为具有国际一流软硬环境的绿色CBD、人文CBD、品质CBD。即:坚持绿色低碳发展,持续改善区域生态环境,建设具有强大支撑能力和可持续发展的绿色CBD;按照城区即景区的理念,高标准完善CBD景观规划、设计和建设,塑造国际化现代化大都市景观风貌;服务首都全国文化中心定位,立足国家文化产业创新实验区建设,促进多元文化交汇融合,营造国际化大都市文化氛围。

(一)加快建设绿色低碳城区

推动区域多元立体绿化。学习借鉴国际一流大都市绿化建设的相关经验,全面加强城区道路、街区公园、城市建筑、河道水系的绿化建设,充分利用各类闲置的城市微空间、建筑内部立体空间,鼓励实施屋顶绿化、垂直绿化、精品建绿、多元增绿,创造性实施地面、空中和地下的垂直立体绿化模式,增加人均公共绿地面积,加快区域增绿扩绿步伐,形成由公园、绿地、河流组成的城市绿廊和绿化网络,为区域人群提供更多绿色林荫空间。加快完成核心区中央绿地建设,全面提升区域绿化美化建设水平,实现绿化美化工作对接国际水准。

继续推进绿色建筑发展。完善绿色建设标准认定,推动建立第三方节能服务评估机构和建筑节能融资平台;鼓励新建建筑采用绿色节能新技术、新产品,逐步淘汰高能耗低效率的系统设备,大力推进既有建筑绿色化改造,成为国内城市绿色建设的标杆;推行楼宇绿色认证,提高区域绿色建筑认证面积,加强楼宇节能减排,CBD中心区LEED认证楼宇达到300万平方米,核心区楼宇力争实现LEED-ND认证,认证面积200万平方米,力争成为国内第一个LEED-ND认证的城市中央商务区项目和国内开发建设量最大的LEED-ND项目。

构建绿色畅行交通网络。积极应对交通拥堵,大力推进以轨道交通为主的公共交通设施建设,加密轨道线路和站点设置,根据人群出行流向和交通流量的大数据优化公交站点布局,推动轨道交通和地面公交一体化无缝接驳换乘;进一步完善区域道路网络,中心区重点建设金桐东路、金桐西路(朝阳路-朝阳北路)两条次干路,核心区推进建设景辉街、景辉南街、金和路、金和东路,形成两横两纵道路交通布局,功能区打通断头路,完善次支路,畅通区域交通微循环,提高道路利用效率。建设级配合理的道路网系统,提高道路通达性;优化规范停车站场设置,引导社区和社会单位开放停车资源,进一步加强停车诱导系统建设,缓解区域停车难问题;以商务班车、公共自行车等工程改造完善公交微循环系统,着力提高公交出行比例;加强动态智能交通管理,完善立体人行系统,进一步规范交通秩序,构建低碳绿色交通体系。

努力打造海绵城区。发挥规划的科学引导作用,结合城市建设、棚户区改造和旧城更新等,加强地下管网系统的改造和完善,推动多层次各类透水建筑材料的广泛应用。促进城市多元立体增绿,逐步提高城区绿地率和人均公共绿地面积,充分保护和利用天然河道、水面、公园绿地等自然资源,改善优化区域生态环境。通过人工手段和自然措施相结合,显著提高雨水自然渗透、积存、净化的能力,强化区域防灾减灾功能,有效预防雨水内涝等灾害

(二)着力优化美化区域环境

加快推进城市有机更新将旧城改造工程作为CBD完善功能、提升品质、改善民生、优化布局的重要抓手,科学做好棚户区改造规划,加快推进存量空间的功能置换和有机更新。积极开展区域棚改在基础调查、理论研究和制度建设等方面的工作,坚持统筹兼顾、突出重点、分类实施,逐步加大区域棚改工作的广度和深度。按照北京市棚户区改造工作要求,积极开拓工作思路,努力创新工作模式,完成永安里、化石营项目棚改目标,力争启动小庄、光华里、呼家楼等棚改项目。

专栏3旧城改造重点工程

遵循减量、增绿、优化、提升的原则,按照统筹兼顾、突出重点、分类实施的工作思路,积极争取市级支持、创新实施模式,十三五期间,全面完成永安里、化石营的棚户区改造项目,力争启动小庄、光华里、呼家楼等棚改项目。稳步推进一热搬迁改造项目,加快功能置换和结构升级,为培育新兴产业、加快高精尖化步伐开辟新的发展空间。

加强区域环境综合整治。紧紧围绕服务保障首都核心功能和北京城市副中心建设大局,积极推进功能区环境卫生综合整治,加强街道、社区和公共场所的卫生保洁工作,确保全覆盖、无死角;加强对建筑垃圾、生活垃圾、商业垃圾的清运、监督和管理,进一步提高环境卫生管理水平;加大对各类城市痼疾顽症的治理处罚力度,加强拆违、清障、治污等管理,不断优化环境秩序;加快实施清洁能源改造,积极推动无煤化功能区建设。

塑造国际化大都市景观风貌。坚持城区即景区的理念,按照国际大都市风貌要求,高标准完善CBD景观规划设计,精雕细琢推进CBD建设。加强对国际化道路标识系统、户外广告牌匾、夜景照明系统等的规划和管理,结合旧城改造对建筑立面、人行道路铺装、街头绿化等进行整治提升,进一步美化优化城区环境和市容市貌。加强公共空间文化艺术氛围的整体打造,通过城市广场、开放式公园、城市家具、雕塑小品、步行绿道、文化走廊、特色街区等空间载体建设,营造文化艺术、休闲游憩与生态绿化相融合的城市公共文化空间,突出时尚、前卫、艺术、科技、绿色相映衬的现代都市风貌和多元文化特征。通过环境整治、文化塑魂、景观提升、增加休闲业态,将CBD打造成为具有国际风貌、时代象征、人文意义和面向未来的代表首都国际化大都市风貌的空间形象及文化地标。

(三)培育提升国际化人文环境

积极拓展商务文化。依托CBD金融商会、传媒产业商会、物业地产协会、HR经理人俱乐部等载体,积极举办各种正式和非正式的文化交流活动。依托CBD的文化积淀、金融资本、国际机构和媒体资源等禀赋和要素,积极开展CBD圆桌会、金融圆桌会、跨国公司圆桌会、高端产业成果发布会等,探索CBD商务节转型发展,进一步提升CBD文化对外交流平台,拓展人文交流活动,创新文化交流模式,促进对外文化交流向更高水平、更深层次、更宽领域发展。推动建设中国文化创意与设计产品展示交流平台和国家文化产业创新发展博览平台,打造中华文化国际交往、交流的窗口。立足世界商务区联盟和中国商务区联盟,与国内外CBD开展广泛的商务文化交流活动,加强北京CBD的对外宣传和推介,丰富CBD形象品牌和文化内涵,着力提升CBD商务文化影响力。以CBD蓝皮书等为载体,打造CBD商务文化研究、交流、创新、拓展的学术平台,持续提升北京CBD的社会认知度和国际影响力。加快文化品牌建设,以品牌园区、品牌企业、品牌商标、文化精品、品牌活动等为内容的品牌体系,拓展CBD文化内涵。

大力培育时尚都市文化。依托北京SKP、中国国际贸易中心等京城时尚地标载体、世界顶级时尚品牌云集的优势,进一步吸引时尚设计、品牌展示、艺术巡展、国际拍卖等国内外顶级时尚资源集聚,借助三里屯时尚文化品牌的影响力,强化国际活动特色和外事服务理念,提升潮流音乐节、大学生戏剧节等公共文化品牌的内涵,强化中国特色的时尚文化品牌,打造面向国内外年轻人、个性化的娱乐休闲时尚中心。借助CBD的文化魅力和国内外认同,培育塑造时尚文化品牌,提升功能区城市文化的品质和内涵,形成文化产业发展和文化品牌传播共同发展的互动局面。立足CBD的形象塑造,着力开展各类公共文化宣传活动,塑造CBD文化形象,提升都市文化品位,将CBD打造成为现代文化热点的制造者和引领者。通过多元载体建设和文化活动,积极营造CBD现代都市文化氛围,融合演艺、博览、展示、旅游、消费等多种都市文化形式,提供差异化的都市文化游览和文化体验服务,促进形成传统文化、商业文化、时尚文化、创意文化等多元文化交汇的“CBD都市文化形象。

着力提升创新创意文化。深入挖掘通惠河流域及其周边的历史文化资源,打造集传统文化、运河文化、时尚文化为一体的运河文化带。依托丰富的文化底蕴,积极推动文化艺术原创和交易,建立艺术品鉴定和拍卖中心等高端艺术品交易平台,畅通原创艺术品展示与价值实现的渠道。积极搭建文化创新服务发展平台,打造高品质、多类型的文化创意产业基地、创新创意平台、创新孵化器和创客空间,着力增强区域文化创新活力。定期举办文化创意类比赛、青年文化创意节等特色节庆活动,吸收一流创新创意和高端创意人才,增强文化创新的活力,促进CBD文化建设与文化品质的持续提升。

营造国际文化艺术氛围加强文化组织培育,积极扶持CBD传媒商会等区域文化行业协会的建设,鼓励引导文化社团、协会等各类文化组织多元化发展,促进文化组织在提高文化服务水平、拓展文化交流渠道等方面发挥积极作用。加强文化载体建设,针对CBD功能区外籍人口占比高、高端商务人士聚集、商务文化活动集中等特点,加强特色化、国际化、时尚化、商务化的文化设施和文化服务载体建设,鼓励开展国别文化宣传周、物品交换、图书募捐等文化交流活动,发展图书客厅、咖啡书吧、主题聚会、专业沙龙、商务精英读书会、品酒会、高端院线等休闲文化、商务文化服务载体。加强国际特色的公共文化服务,针对CBD外籍人口和高端商务人士聚集、商务文化活动集中等特点,重点完善影剧院、咖啡厅、酒吧、文化演艺中心等文化娱乐设施,加强图书馆、文化馆、艺术馆、博物馆等大型文化场馆建设,满足国际化人群的文化生活需求。

五、引领服务京津冀协同发展,建设共享CBD”

借鉴国际经验,以构建具有全球影响力的多层级CBD网络为重要抓手,促进平台共建、服务共享、网络互通、产业联动、共同发展,把北京CBD建设成为京津冀全域共享的共享CBD”,服务京津冀协同发展,引领和推动京津冀向世界级城市群迈进,在更高层次参与国际竞争与合作。

(一)联动服务周边,推进朝阳区整体发展建设

CBD功能区为核心,联动发展中关村朝阳园、奥林匹克公园核心区、金盏金融商务区等高精尖产业承载区,依托CBD涉外资源密集、高端产业集聚、高端人才富集、辐射带动力强、品牌影响力大等优势,促进商务、金融、文化、科技的融合创新发展,支撑朝阳区整体打造成为引领和服务京津冀协同发展的商务中心区。

(二)经济资源共享,促进CBD产业链延伸拓展

构筑面向京津冀的产业链。充分发挥CBD功能区在国际高端商务、国际资本配置、国际人才集散、国际文化交流和产业融合创新等方面的核心竞争优势,积极搭建产业疏解合作平台,推进产业疏解转移项目。主动加强与北京城市副中心(通州)、亦庄、天津、石家庄、承德、保定、廊坊、唐山等城市、城区在产业链条的对接、互动与联系,在京津冀区域配置资源,在河北和天津地区建立CBD金融后台服务基地、文化传媒产业孵化基地、会议会展基地、人才培养基地和后勤服务基地等,构筑面向京津冀的CBD产业链,形成与核心企业上下游相关联、相配套、具有强大竞争力的优势产业集群。

推动资源共享与政策延伸。以加强CBD合作为切入点促进京津冀协同发展,辐射带动天津河西商务中心区、滨海新区商务中心区等京津冀区域内的CBD发展,通过资源共享及政策延伸,如CBD中心区政策延伸至功能区甚至更大范围,探索与周边地区的合作共享机制,充分发挥CBD内市场主体的作用,实现区域资源的优化配置。

(三)平台服务共享,深化京津冀地区的内在联系

建立跨区域的企业商协会。在中国商务区联盟框架下,搭建京津冀各地政府和企业深度交流合作的平台,在政府和企业等不同层面,推动京津冀地区各CBD开展实质性的交流与合作。以CBD三大商会为基础,推动建立跨区域的企业商协会,通过建立网站、创立会刊、定期组织各种非正式的商务交流、专题论坛、经贸洽谈、企业考察等活动,为不同地区企业和政府间搭建沟通、服务和交流的平台,传递最新产业促进政策,交流各地产业发展经验,汇聚最新产业发展信息,形成产业合作促进平台,推动不同地区间的企业交流与合作,深化京津冀区域内的产业联系与分工协作。

推动成立京津冀跨行业联盟。多途径加强不同行业之间的企业交流与沟通,推动成立京津冀跨行业联盟,共享行业发展信息、共寻跨行业合作商机、联合开展行业宣传、定期发布行业风险,逐步建立跨行业诚信沟通与合作机制,共同探讨各行业和跨行业未来发展方向、重点领域和商业机会,加快先进商业理念、经营经验、创新技术在京津冀区域范围内的外溢和扩散。

(四)区域发展共享,率先建成京津冀协同发展先行区

构建多层级互联共通CBD网络。立足京津冀各地的发展基础和资源禀赋,以发展条件较好、发展层次较高的北京CBD、天津CBD为双核,以京津冀区域内其他各级商务中心区为节点,以便捷快速的高速公路、城际铁路为纽带,加快构建京津冀地区的多层级CBD网络。鼓励各地政府、企业以京津冀CBD网络为平台,进行广泛的经贸文化交流,沿着产业价值链上下游及水平方向开展深度合作,在区域范围内合理配置资源、协同提高产业效能,不断强化对京津冀城市群的经济网络支撑和对区域发展的辐射带动作用。

积极推进体制机制创新和发展共享。以国家出台的《京津冀协同发展规划纲要》为指导,在土地出让、金融投资、产业对接等体制机制方面进行创新研究和先行先试,积极探索以经济合作为纽带、打破行政区划分割的跨区域发展协调机制、一体化市场机制、资源合理开发机制、政府协调服务机制、规划实施保障机制等,推动京津冀地区深化合作与协同发展。

六、促进区域平安和谐发展,建设幸福CBD”

把保障和改善民生作为CBD功能区经济社会发展的根本出发点和落脚点,加强社会安全综合治理,实施民生服务优化工程,构建具有国际水准的公共服务体系,全面提高国内外居民及从业者的生活水平和质量,建设平安和谐发展的幸福CBD”

(一)加强平安CBD”建设

加强平安CBD基础设施建设。完善消防设施、应急车道、应急通讯、应急医疗、应急避难场所、高层救援等安全设施建设,加强安全设施监管,畅通安全疏散通道,预留安全防护空间,加强和维护公共空间安全,提升区域安全保障能力。加密CBD功能区视频监控系统,进一步完善网格化建设,不断提高安全管理水平。分期分批升级改造CBD功能区内综治维稳工作中心和社区综治工作站,实现区域综合服务管理平台全覆盖。

建立风险评估与防控机制。做好重大事项社会稳定风险评估,加强房屋征收、工程建设、企业改制等重点领域和重大决策的社会稳定风险评估机制,实现风险评估区域全覆盖。加强企业安全运营管理和风险防控,提高安全意识,确保安全监管体系完善,安全生产责任落实,安全运营规范有序。

提升公共安全应急处理能力。推进CBD核心区分级安全网络建设试点工程,建立分级安全网和应急响应中心,加强应急救援组织指挥。健全国际性网络舆情监测和处置工作机制,设立CBD核心区公共安全突发事件快速应急反应设施,防止发生危害公共安全的暴力恐怖事件和危害国家安全与社会稳定的重大政治事件。

(二)提供具有国际水准的公共服务

完善公共服务平台。广泛应用物联网技术,建立智慧CBD公共服务平台,为区域内的企业、员工、居民提供多元化、及时化的应用服务。以儿童哺育、青年养成、白领提升等为主题的CBD公益教育补充公共服务,建立和完善CBD境外人员就业管理服务和社会保障服务体系,力争实现在CBD区域就业的境外人员社会保险应保尽保。

提高国际化教育水平。积极引进国际优质品牌教育资源,推进国际化教育示范校建设,打造一批国际知名、国内一流的高品质国际学校。鼓励支持区域内有条件的教育机构扩充国际化特色教育功能加强与国际知名教育机构的交流与合作,探索建立国际化学区发展模式。推进国际优质课程在中小学的开发、试点和实施,逐步实现国际优质教育在学前教育、普通中小学教育、白领继续教育的全覆盖。加强境内外学习、实践课程的有效衔接,提高跨文化交流沟通能力。不断拓展和完善多元化教育国际交流平台,有计划地选派骨干教师到国外知名教育机构考察、培训和研修,开拓国际视野,提升国际化办学和教学水平。

强化国际医疗服务能力。加强与国际医疗卫生服务管理机构的合作,参照国际医疗服务质量标准,按需引进优质国际医疗资源。积极推进医疗机构开展国际医疗保险结算服务,探索建立多语种就医服务模式。逐步完善国际救援、空中绿色通道等紧急医疗救援体系建设,建立急救网络资源配置、运行管理和保障机制,不断提升CBD功能区的国际化医疗卫生服务能力。

完善区域公共卫生服务。加强社区医疗卫生服务体系建设,促进疾病预防、妇幼保健、精神卫生、紧急救援、卫生监督等五大公共卫生工作发展及有效融合。完善联防联控工作机制,动员社会力量参与公共卫生工作。深化公共卫生安全社区建设,借力区域医联体和信息平台建设,形成中心型带动分中心型两级社区卫生服务体系。健全基层医疗机构运行机制,加大社区卫生服务机构公共卫生项目补助经费的投入,逐步完善CBD区域公共卫生服务体系。

促进多元公共文化服务。均衡布局CBD功能区综合性文化中心等大型文化设施,加强文化馆、艺术馆、博物馆等大型文化场馆建设。坚持建管并重,努力提高基层公共文化设施使用率,加快街乡级文化设施达标建设。鼓励文化类社会组织和社会力量参与文化设施运营,积极推动公共文化服务数字化发展。广泛开展群众性文化活动,为国内外从业者和当地居民提供更加丰富多彩的文化服务。

(三)着力提升社会治理能力

加强国际化社区建设。探索建立外籍居民社区服务管理体系,创新服务方式,采取双语种对照方式发布信息。完善国际社区的涉外服务基础设施,搭建多元文化交流平台和场所,组织、引导外籍人士参与社区自治和社区文化活动,提高外籍居民的归属感与参与度,打造中外交融、舒适和谐的国际服务环境。

助力楼宇服务站建设。依托楼宇物业管理公司和楼宇企业建立群团组织和党组织,着力扩大组织覆盖面,按照一站式办公、零距离服务的理念,设置党群服务、民政残协、计划生育、文教卫体等窗口,以此为平台开展便民、利民、亲民服务,努力实现管理与服务全覆盖。

推进党政群共商共治。以企业和居民需求为导向,发挥基层党组织的统筹引领作用,整合政府部门和社会各界的有利资源,调动广大居民、企业、员工的积极性,形成党政群共同协商、共同参与、共同治理的工作模式,重点解决居民在生活环境、社会安全、公共服务等方面的问题和需求。推动基层协商民主政治建设,激发社会各方参与基层社会治理的热情,加快培养居民参政议政的意识和能力,率先实现公共服务由行政管理协商治理转变。

第四章实施保障

一、组织保障

在区委、区政府的统一领导下,由区领导牵头成立规划实施领导小组,由CBD管委会、17个街乡办事处协调解决规划实施重大问题,监督检查重大事项进展和落实情况。发挥党组织的凝聚作用和优秀党员领导干部的垂范作用,统筹协调整合区域化党建资源,通过属地化党建联席会议等形式为规划实施提供保障。完善CBD管委会与17个街乡的沟通协调机制,定期组织沟通协调会议,就规划实施进展、项目立项、项目施工进度及其监管、项目交工及其后续运营等事项进行协商。涉及功能区建设的事项,积极组织相关街乡和职能部门配合解决,协调联动,实现CBD功能区管理发展一体化。

二、政策保障

紧抓北京市服务业扩大开放综合试点的战略契机,积极争取市、区两级政府允许CBD功能区先行先试,探索符合国际市场规则的服务业发展新模式,积极争取和探索外资企业登记权限、工商服务方式创新、信用监管模式创新、外汇管理改革试点、优秀人才引进、高端人才出入境、创新创业扶持等方面的优惠政策,以政策创新、模式创新促进CBD功能区进一步向高精尖化发展。坚定不移落实国家和北京市部署,将功能疏解、人口调控与转型升级相结合,在京津冀协同发展大局中优化提升CBD功能区,助力京津冀地区建设成为具有世界影响力的城市群。

三、项目保障

坚持以规划带项目、以项目定投资的原则,根据发展目标科学合理确定建设项目,形成项目支撑体系。根据经济社会发展阶段性特点,合理安排项目建设时序,统筹安排工程建设进度。加强项目建设的审核监督,规范建设资金使用,制定实施项目建设质量保障、安全保障、工期保障,做到基础设施项目适度超前,产业发展项目确保重点,公共服务项目优化布局,民生项目确保资金到位。

四、监督保障

明确规划目标任务的责任分工,列入相关单位、部门年度工作计划,制定实施方案并组织落实。对规划实施效果及各项政策措施落实情况开展定期检查,及时提出评估改进意见,促进规划目标的实现。建立规划实施的年度考核评价指标体系和考核评价机制,并建立相应的奖惩制度。积极发挥社会智库的作用,加强动态评估和决策咨询。充分利用政府网站、媒体等平台,及时发布各类信息,加强规划实施宣传,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督,提高市场主体和社会公众参与规划实施的规范化、制度化。


 

附件CBD功能区空间结构布局

 


 



[1]. 相关范围界定:CBD中心区指西起东大桥路、东至东四环,南起通惠河,北至朝阳北路之间7平方公里的区域;CBD功能区是包括中心区及周边17个街乡在内的84平方公里的区域。

[2]. 尤其是要加快建立CBD和各街乡的服务业统计机制:各街乡负责汇总整理反映区域发展的相关数据,分别报送至区政府和CBD管委会。


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