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朝阳区“十二五”时期社会建设规划
发布日期:2011-12-02  浏览次数:0次  字号:【
  
 
朝阳区“十二五”时期社会建设发展规划
 
本规划是《朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的专项规划,是对全区2011年至2015年社会建设工作的总体部署,是本区各级政府部门依法履行社会管理和公共服务职责、编制实施年度计划和制定各项社会建设政策措施的重要依据。
一、当前形势
(一)已经取得明显成效
“十一五”时期,朝阳区坚持统筹经济与社会协调发展,紧紧围绕保障和改善民生、构建和谐社会,着力创新社会建设体制机制,圆满完成北京奥运会筹办、新中国成立60周年庆典保障等各项重大任务,荣获全国和谐社区建设示范区、全国社区服务示范区称号,并被中央政法委、中央综治委列为“社会管理创新综合试点区”,被北京市列为“社会服务管理创新综合试点区”,一批社会服务管理创新的工作经验和工作模式成为全市、全国的典型经验。主要表现在以下五个方面:
——社会公共服务体系逐步完善,建立了适合我区特点的民生工作长效机制和民生工作体系,全区人民生活品质不断提升。
——社区服务管理体系基本形成,社区规范化建设成效明显,逐步实现由城市向农村延伸。
——“枢纽型社会组织工作体系初步构建,各类社会组织的生机活力明显增强。
——社会工作运行体系初步建立,社会工作队伍专业化、职业化水平进一步提升,志愿者管理机制初步建立。
——社会领域党建工作体系初步形成,党建工作方式不断创新,实现了从空间全覆盖到工作全覆盖。
(二)存在问题
尽管近年来全区社会建设工作取得不少成绩,但是当前全区社会建设与管理还存在一些比较突出问题,主要表现在:一是人民群众需求多元化,公共服务体系建设需要进一步健全。二是人口资源环境矛盾突出,城乡社会一体化发展有差距,社会保障覆盖面和保障水平有待进一步提高。三在社会资源的整合、统筹、协调和形成工作的合力上需要进一步加强。四是虚拟社会管理还存在一些薄弱环节,社会管理体制机制需要进一步完善。五是社会活力还有待进一步激发,公众参与途径和利益诉求反映渠道需要进一步畅通。
今后五年,是实践首都城市功能拓展区定位、推动朝阳科学发展、建设“新四区”的重要战略机遇期,也是深化重点领域改革的攻坚期、各种利益冲突和社会矛盾的凸显期。抓住机遇、迎接挑战,全面提升朝阳社会建设水平,任务艰巨,使命光荣。
 
二、基本思路
(一)指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实中央关于加强和创新社会建设的一系列重要指示精神和市委的工作部署,牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,围绕首都城市功能拓展区的定位和建设新四区的战略目标,瞄准国际化城区建设标准,按照建首善、创一流的要求,把人民满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点,立足经济社会协调发展,坚持城乡统筹发展,以完善社会服务为重点,以创新社会管理为动力,以动员社会参与为基础,以构建社会和谐为目标,全面提升朝阳区社会建设水平,促进朝阳经济社会在更高层次上又好又快发展。
(二)基本原则
——以人为本、服务为先。树立服务能力就是执政能力的理念,把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为社会建设的出发点和落脚点,把群众满意作为社会建设的最终目标,寓管理于服务之中,不断提高群众的安全感、归属感和幸福感。
——改革创新、源头治理。客观认识社会管理创新没有捷径的现实,结合区情实际,着眼于满足群众需求和解决社会建设中的突出问题,积极构建源头治理、动态协调、应急处置相互支撑、相互衔接的新机制,着力解决基础性、普遍性和根本性问题,保持社会安定有序。
——多方参与、共同治理。以激发全社会的创造活力为目标,整合、凝聚和有效运用各种社会建设力量,动员公众广泛参与社会管理,形成党委、政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理网络,增强社会服务能力,努力形成共建共享的良好局面。
——城乡统筹、科学规划。适应农村城市化、城市现代化、全域国际化的要求,科学规划,系统推进,不断缩小城乡差距,促进城乡社会协调发展。
——统筹协调、整体推进。统筹兼顾,妥善协调各个方面的利益诉求;综合运用法律法规、经济调节、行政管理、道德约束等手段,加强和创新社会管理;坚持重点突破与整体推进有机统一,有力有序有效地推进改革创新,实现朝阳又好又快发展。
(三)发展目标
十二五末期,基本构建起与新四区建设目标相适应的社会服务管理新体系,建立具有时代特征、首都特色、朝阳特点的社会建设新模式,努力使朝阳社会建设始终走在全市、全国前列。
——社会服务更加完善,居民群众的幸福感和满意度不断提升。基本公共服务水平居于全市前列。在全市率先实现社会保障制度城乡一体化、社会基本公共服务体系城乡全覆盖;城区和有条件的农村地区一刻钟社区服务圈覆盖率达到100%,实现社区居民基本生活需求不出社区,切实增强居民群众的家园意识、主人翁精神,增强居民对朝阳区的认同感和归属感。
——社会管理更加科学,全模式社会服务管理体系基本建立。创新方式方法,充分运用科技创新成果,在资源整合、信息共享、业务集成、合作治理的基础上,完善数字化、精细化、高效化、系统化、科学化的全模式社会服务管理体系,形成全区上下联动、整体配合、高效服务管理的良好工作局面。
——社会协同更加广泛,公民参与社会管理的机制和途径逐步完善。基层民主自治更加完善;基本实现社会工作专业化、职业化,通过社会工作职业水平考试的从业人员比例明显提高;立体社会动员网络基本形成,志愿服务长效机制更加完善,企业社会责任明显增强,共建共享更加广泛深入,社会创造活力竞相迸发。
——社会环境更加文明,创建全国文明城区的成果进一步深化。深化创建全国文明城区经验,加强社会主义核心价值体系建设,加强社会主义思想道德建设,深入开展法制宣传教育,形成文明有礼、守法诚信、崇尚科学、积极向上的社会风尚,营造服务优质、秩序优良、环境优美的社会氛围,创建生产安全、生活安宁、社会安定的社会环境。
——社会关系更加和谐,城乡居民共享改革发展成果的局面基本形成。群众利益协调机制、群众诉求表达机制、社会矛盾调解调处机制、群众权益维护机制更加科学完善,各类群体之间关系更为融洽,遵纪守法更为自觉,社会更加和谐稳定。
(四)总体格局
按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求,充分发挥党委在社会管理格局中总揽全局、协调各方的领导核心作用,在加强和改善党领导的基础上全面加强和创新社会管理;加快推进法治政府和服务型政府建设,确保提供更多更好的公共服务;发挥各类社会组织的作用,整合社会管理资源,形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力;扩大基层民主,培养公民意识,积极探索公民参与社会管理的机制和途径,努力形成社会服务人人参与、社会建设成果人人共享的良好局面。
 
三、主要任务
(一)完善社会服务强化社会管理
牢固树立社会服务能力就是执政能力、社会服务水平就是社会管理水平的理念,把解决民生问题作为社会管理中最重要的工作来抓,在完善社会服务中加强社会管理,让人民群众充分共享经济社会发展成果。
让人人享有基本公共服务。大力推进基本公共服务均等化,加快基本公共服务标准化建设,分批分类明确基本公共服务的范围和标准。全面实施《朝阳区社区基本公共服务指导目录》,按照“缺什么、补什么”的原则,围绕社区就业、社区社会保障等10个方面174项服务内容在城市社区和有条件农村社区的全覆盖。拓展民生服务范围,扎实推进教育质量提升、交通出行优化等十大民生工程,提高基本公共服务水平。完善公共财政制度,保障基本公共服务供给,加大对农村地区公共基础设施、公共服务薄弱环节的投入,促进基本公共服务的均衡发展。创新基本公共服务供给方式。积极推进非基本公共服务市场化改革,引入竞争机制,鼓励社会资本以多种方式参与,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求。
让人人享有社会保障。健全区、街乡、社区(村)三级公共就业服务机构和信息网络,加快完善城乡统筹的就业市场和城乡平等的就业服务体系,实施新增就业岗位计划和创业扶持计划,促进充分就业,十二五期间,全区每年新增就业岗位10万个,确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。稳步提高社会保障覆盖面、统筹层次和缴费标准,以农民、城镇无工作居民和外来务工人员为重点,将基本社会保障扩大到所有常住人口,到2015年力争各项社会保险基金收缴率达到98%以上,基金征缴额年平均增长幅度达到10%,为城乡居民提供与经济发展相适应的社会保障。完善社会救助机制,建立并完善以最低生活保障为基础,以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助,以其他救助和社会帮扶为补充的综合型社会救助体系,实现社会救助体系城乡全覆盖。加大保障性安居工程建设,引导保障性住房向定福庄、垡头等居住组团集中,促进土地储备区域农民安置房向现有居住组团集中。
让社会事业发展惠及百姓。优先发展教育,深入推进教育公平,促进教育资源优质均衡发展,在未来5年内,力争使朝阳教育发展整体水平居于全市前列;着力解决幼儿入托问题,通过新建20所公办幼儿园和对现有园所进行改造增容,努力满足适龄儿童的入园需求;继续引进优质教育资源,在3年内与市级多所名校联手打造优质教育品牌;继续深化社区教育,构建终身教育体系,重点建设15—20个街乡社区教育中心。深入实施文化强区战略,作为第一批国家公共文化服务体系示范区,按照示范区标准,全面推动公共文化服务体系建设;继续延伸、扩展抓两头、带中间的群众文化队伍建设工作思路,通过加大投入,实现扩面提质,使每个街乡至少有一支有影响、有特色的品牌队伍。以统筹城乡卫生事业发展为目标,建立和完善传染病防控、健康教育、急救、医疗卫生、社区卫生城乡一体化服务网络,形成覆盖全区各类人群的公共卫生监测网络,实现城乡居民公共卫生服务均等化。完善全民健身服务体系,积极组织开展群众性体育活动,增强城乡居民体质。
让社会福利适度普惠。关爱老年人、妇女儿童、残疾人等特殊群体,推进朝阳社会福利补缺型向适度普惠性转变,构建与区域经济发展相适应的适度普惠型福利制度。围绕“9064”养老服务格局,全面推进老年福利服务,加快养老服务设施建设,落实老年福利政策,建立居家养老的社会服务支持体系,为老年人提供居家养老、医疗卫生、精神文化生活、社会敬老优待等多层面、全方位的养老服务,到2015年,全区养老床位总数达到1.7万张,每百名老年人拥有床位4张;深化社会养老保障体制机制改革,完善城乡居家养老服务体系,构建老年人居家生活幸福圈。加强妇女卫生保健、劳动保护、法律援助,提升妇女福利保障水平,切实保障妇女平等就学就业、享有社会保障和参与社会事务管理的权利。发展儿童福利事业,筹建朝阳儿童福利院,规范家庭寄养,逐步将社会散居孤儿纳入保障范围。健全覆盖城乡残疾人的社会保障和服务体系,鼓励社会力量兴办福利企业,促进有劳动能力的残疾人就业,实现残疾人康复有条件、在家有照料、出行无障碍。完善优抚机制,完善退役士兵在社会保险、自主就业、自主择业方面的优惠制度,提高自谋职业补助金标准。
(二)实现各类人群服务管理全覆盖
社会管理的本质是对人的服务和管理。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点,寓管理于服务之中,实现对各类人群服务管理的全面覆盖。
加强和创新人口管理。以建设人口均衡型社会为目标,合理调控人口规模,建立健全产业、人口、空间和土地利用规划四规融合的人口调控机制,坚持以业控人、以房管人、以证管人,结合拆除违法建筑、清理整治地下空间、规范出租房屋管理等具体措施,在十二五期间争取将全区人口控制在385-395万。加快推进全区实有人口数据库建设,采取信息共采、分权共享的模式,逐步完善人口预警机制,实现对全区实有人口的长期动态监测。提高出租房屋经营管理组织化程度,创新流动人口管理服务,继续推进流动人口居民证工程,提高流动人口在住房租购、社会保障、子女教育和就业技能培训等方面的待遇,积极支持流动人口参与社区服务与管理,促进流动人口与户籍人口和谐相处、相互融合。
加强和完善外籍人员服务管理。按照建设世界城市的要求,为外籍人员提供规范便捷温馨的服务环境。健全外籍人员服务管理协调机制,在有条件的街乡设立外籍人员服务站。建设国际医疗服务基地,完善专业医疗保险全球信息数据库。推进国际化社区建设,建设国际语言环境,参照国际标准和惯例开展社区管理服务。鼓励建立社区自治组织,因地制宜,开办社区居民外语、西方文化背景、礼仪等培训班,增进中外居民交往互助。营造包容的社会氛围。
加强和完善特殊人群服务管理。深入开展派出所社区民警驻区制工作,加强对各类群体的全天候、零距离服务,构建新型社区警务工作格局。创新重点人群服务管理,实行精准化管理、亲情化服务。加强社会闲散和有不良行为青少年的服务管理,做好教育、帮扶、矫治等工作。完善我区阳光中途之家三统一、两服务工作模式,切实做好社区服刑人员、刑释解教人员服务管理,并积极探索社区矫正、安置帮教服务管理新途径、新经验。建立区—街乡两级精神卫生防治服务网络,完善社区精神病患者风险防范和管理制度,使精神病人及时得到治疗和救助。
(三)夯实社会服务管理基层基础
筑牢社会服务管理根基,必须加强社区服务管理,打牢基层服务管理基础,加强社区规范化建设,积极推进村庄管理社区化,逐步实现城乡社区服务管理一体化。
完善社区治理结构。按照管理有序、服务完善、文明祥和的要求,坚持服务功能完善、居住环境舒适、治安秩序良好、文化生活丰富、管理手段科学、人际关系和谐、公众参与广泛的工作标准,充分发挥社区党组织在社区治理结构中的统领作用,进一步加强居委会民主自治建设,完善社区服务站的服务功能,形成以社区党组织为核心、以社区居委会为主体、以社区服务站为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位密切配合、社区居民广泛参与的社区治理结构和社区服务管理体系。尤其是要充分发挥业主委员会依法自治作用,建立健全社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业服务企业四方协调机制,及时研究、解决社区物业服务中的突出问题,调解物业服务纠纷,维护各方合法权益。
积极推进居(村)民自治。完善社区自治体系建设,建立自治标准,定期对社区自治情况进行第三方评估,加强自治工作,不断提高社区自治水平。落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主自治制度,针对社区类型不同,在社区(村)因地制宜、创造性地开展居民自治工作;在老旧小区,根据地域特点,细化自治单元,建立自治管理委员会开展自治工作;在新建住宅小区,引导业委会在居民自治中发挥积极作用,推进居民自治与业委会工作的结合、融合与整合。深化社区三六九工作规范,完善居(村)民自治章程、社区居(村)民代表大会、居民代表常务会议、议事协商会议、民主听证(评议)、居(村)务公开等工作制度,畅通互联网、便民卡、意见箱、联络员等民意渠道,完善民意诉求处理反馈机制,提高居(村)务工作的透明度和满意度。进一步完善村级事务的管理和监督,推进村务监督委员会建设。积极探索民情恳谈、社情发布会、社区议事厅等有效形式,鼓励居民和驻社区单位参与民主管理实践。
实现一刻钟社区服务圈全覆盖。深化一刻钟社区服务圈建设,丰富服务内容,扩大服务范围,提升服务质量,健全服务机制,细化一刻钟社区服务圈认定标准,大力开展驻区制警务工作,加强社区服务队伍建设,组织社区民警24小时为群众服务,整合社会服务资源,构建功能完备、服务高效的社区服务体系,切实提高居民群众对社区服务的幸福感和满意度。在全力推进城市社区一刻钟社区服务圈建设的基础上,不断推进社区服务圈向农村社区延伸,努力实现一刻钟社区服务圈的全面达标和全域覆盖。
加快推进老旧小区准物业管理工作。坚持居民自治、政府支持、公开透明的原则,按照有治安防范、有绿化保洁、有维修维护、有停车管理的标准,在试点的基础上,不断推进老旧小区准物业管理工作。按照低收费、有补贴、广覆盖要求,由居民民主商议定价,向居民收取小部分费用,补偿服务成本,同时,完善政府向特殊困难群体提供物业补贴的程序和标准,逐步完善《老旧小区准物业管理指导手册》和《老旧小区准物业管理参考标准》,从而提高老旧小区准物业管理的规范化和长效化水平。
扎实推进村庄社区化管理。参照城市社区管理模式,因地制宜,在有条件的村庄扎实推进村庄社区化管理工作,提升村庄社会服务管理水平。按照建站统一化、人防专业化、技防规范化、管理秩序化、服务人性化的要求,建立融合三站二室功能的村综治工作中心(站),配齐配强巡防队、流动人口和出租房屋管理员队伍,建立健全实有人口和出租房电子管理台账,增加社区文化、教育、体育设施和场所,使治安管理、计划生育、法律援助、劳动就业、卫生医疗、子女上学等方面实现城乡一体化,形成村庄社区化服务管理体系。
(四)加强对公共安全的服务管理
坚持传统方法和现代手段相结合,提高公共安全预测预警、风险分析、主动防控和应急处置能力,做到有问题或隐患及时发现、快速反应、有效处置,进一步加强和完善公共安全体系建设。
加强食品药品安全监管将全区食品安全管理体系向街乡、社区(村)延伸,在街乡建立食品安全委员会,在每个社区(村)确定1名安全监督信息员的基础上,严格落实食品药品安全工作责任制和责任追究制。完善安全标准,加大监管力度,严格食品药品产地准出、市场准入、例行监测和信息可追溯制度,积极推进食品药品管理信用体系建设。对群众日常生活必需的农副产品、基本用药,职能部门要健全滚动巡查和随机抽查机制。加强行业自律,引导食品生产经营者依法生产经营。提高公众食品药品安全意识,畅通群众监督渠道。把食品药品监管纳入全模式社会服务管理系统,做到及时发现问题,及时解决问题,坚决打击违法犯罪行为,让群众能吃上安全的食品,用上放心的药品。
健全安全生产监管机制。加大安全生产法律、法规贯彻力度,加快建立适应朝阳发展需要的安全生产有关配套制度建设。完善安全生产综合监管、行业监管、属地监管责任体系,充分发挥街乡安全生产监察队(科)作用的基础上,进一步构建社区、村委会监管体系。创新安全生产执法方式和手段,积极实现执法手段科学化、执法监察信息化、执法工作标准化,提高监管效能。落实企业安全生产主体责任、规范企业安全生产行为。推行先进适用的技术装备,深化安全生产专项治理,防范安全事故发生
提高社会治安防范水平。扎实推进以一网两库三关为核心内容的科技维稳体系建设,广泛开展平安创建活动,全面落实立体化防控各项措施,坚持专群结合,群防群治,确保实现平安朝阳目标。加大人防、物防、技防投入力度,建立健全治安重点地区排查整治经常性工作机制,继续推进科技创安工程和治安重点地区综合管理平台建设,科技创安工程覆盖率达90%以上。加大联合执法力度,切实维护良好秩序,真正做到“发案减少、秩序良好、群众满意”。在城市大街、繁华地带建立警务岗亭,24小时专人值守,提高见警率,着力提高快速反应效能,增强对违法犯罪的震慑作用。全面落实民警进社区工作,积极推进民警驻区制。推进城乡结合部地区中心警务站建设,实现重点村落社区化管理。
加强应急防灾管理。依托全模式社会服务管理系统,强化突发事件风险管理、监测预警、现场处置、善后保障等各项能力建设,全面提高应对突发事件的综合能力。构建以综合应急救援队伍为核心、各专业救援队伍为支撑、应急志愿者队伍为补充的区、街乡、社区(村)三级应急队伍体系,加强防灾减灾知识培训,提升应急宣教动员能力,提高应急资源统筹和共享水平。建立健全应急物资装备资源管理系统,强化应急避难场所建设和管理,在完善现有场所条件的基础上,每年新建12处应急避难场所,全面提升防灾应急保障水平。
(五)加强对各类社会组织和经济组织的服务管理
各类社会组织和经济组织是社会服务的重要主体,要加强和创新社会组织、经济组织服务管理,促进群众有序参与社会管理,最大限度激发社会活力。
大力发展社会组织。积极培育和发展政府有需要、群众有需求的社会组织,积极研究扶持政策,大力培育和发展公益性服务组织、重点产业区域性行业协会和促进社会和谐的新型社会组织,充分发挥他们在社会管理中提供服务、反映诉求、规范行为等方面作用。建立朝阳区社会组织孵化基地,以标准化、规范化的程序,孵化朝阳区社会志愿者公益储蓄中心等一批具有示范性的社会组织。完善政府购买社会组织服务工作机制。以街乡社会建设协调委员会为载体,促进街乡各类社会资源的整合,组织引导驻区社会单位、居民、名人、社会学者、专家及各类组织有序参与社会建设,实现合作治理和共建共享。
加强社会组织监督管理。建立朝阳区社会组织管理信息平台,实现对社会组织日常活动的动态监管,将带有倾向性、苗头性问题尽量解决在萌芽状态。制定朝阳区社会组织活动准则,积极引导区域内社会组织完善法人治理结构和内部管理制度,实现按章管理、按约服务。建立社会组织考核评估制度和社会组织退出机制,采取政府引导、社会参与、第三方独立运作的方式,每年对区域内社会组织进行考核评估。
引导企业切实履行社会责任。推动社会结构有序优化、社会资源合理配置,实现社会协同治理,形成构建和谐社会的强大合力。引导企业依法实行劳动合同和集体合同制度,建立工资集体平等协商、正常增长、支付保障机制。推动非公有制经济组织建立健全党组织和工会、共青团和妇女组织,维护员工合法权益。通过多种形式与载体,积极引导企业参与慈善、捐助等社会公益事业,热心关心支持教育、文化、卫生等公共福利事业。在全区推广小门店自律协作组模式,将辖区内个体商户和小门小店有机整合起来,加强自我服务和自我管理,促进其在改善城市管理、维护社会稳定、服务居民生活方面发挥积极作用。
(六)加快建设全模式社会服务管理系统
按照资源整合、信息共享、业务集成、合作治理的方针,加快建设和完善全模式社会服务管理系统,全区基本实现网格化社会服务管理全覆盖,全面提升社会服务管理的信息化、精细化、科学化水平。
加快社会服务管理资源整合。通过互联网、物联网、云计算等现代信息技术的应用,建立一个网络、多个平台、集成应用的全模式社会服务管理虚拟运行系统。通过建立部门联动、条块结合及一级监督、两级指挥的双轴制衡机制,深度推进各职能部门、街乡社会服务管理的功能和业务资源整合,建设包含城市管理指挥、综治维稳等功能的实体社会服务管理中心。通过对各类软、硬件资源的整合,促进区、街乡、社区(村)三级社会服务管理业务的虚拟与实体运行相结合,并实现互联互通的全模式社会服务管理系统的形成。
实现社会服务管理信息共享。依托全模式社会服务管理系统,以网格为基础单位,以社区、村为管理单元,围绕人、地、事、物、组织,在制定全区统一的信息收集、整理、处置、反馈标准体系的基础上,建立社会服务管理信息资源跨部门流转机制,将分散在部门、街乡的各类基础信息进行整合与连通,形成全区统一、全面覆盖、动态更新、分级共享的基础信息数据库,实现社会服务管理业务信息的全面共享与全过程应用。
强化社会服务管理业务集成。将分散在各职能部门的应急管理、城市管理、综治维稳、安全生产、社会事业、社会保障、社会服务、经济动态、法律司法、党建工作等社会服务管理领域的十项业务,通过全模式社会服务管理系统平台进行有效集成。建立各类业务的立、结案标准,推动跨部门业务的全过程动态跟踪,在工作数据集成共享的基础上,实现决策分析的全面支持、业务办理的一体操作和绩效评价的动态精确。
促进各类社会主体合作治理。坚持多方参与、共同治理的原则,充分发挥各级党组织和政府在社会管理中的主导作用和各类社会组织、公众在社会服务管理中的协同、自治、自律、互律作用,畅通朝阳政务网、微博、96105政民互动热线、走访接访等民意诉求和监督渠道,通过民意调查、实地考察、材料审核等监督考核形式,形成服务对象外部评价和管理系统内部评价相结合的管理机制,使各种社会力量形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。
(七)加强对信息网络的服务管理 
以积极利用、科学发展、依法管理和确保安全为原则,加强和完善互联网的管理和运用,不断提高信息网络服务管理水平。
充分利用好社区信息网络资源。坚持不求所有,但求所用,加强社区公益性、服务性、互动性网络阵地建设,搭建公共信息的发布与共享平台。推广成熟社区网站的建设经验,支持社区通过自建、依托建、联合建等形式建立社区门户网站,为居民提供公共服务、公益服务和便民服务信息,打造具有区域影响力的网络服务品牌。积极培育社区网络志愿者队伍,及时搜集、反馈本社区、小区网络中反映出的需要解决的各类问题,实现虚拟社会与现实社会的有效互动、服务的有效衔接。
积极引导信息网络健康发展。根据朝阳区国际化优势和区域功能定位,加快推动互联网等新媒体发展和三网融合;完善新闻发布、信息采集和网络发言人制度,不断增强各级干部利用网络收集民意、了解民情、解决民需和正确引导舆情的能力;通过设立网上报警岗亭、虚拟警察等形式,加强对网上违法和不良信息的监管、查处力度。建立与辖区重点网站、重点论坛网管队伍、版主队伍的联络机制,推行双版主、双进入制度,使社区论坛成为做好群众工作的重要阵地。
积极推进网上公共服务。依托朝阳区政府网站,建设和完善各级各类公共服务门户,推动跨部门的服务事项整合,增强无缝化、个性化服务能力。在教育、医疗、文化等领域建设惠及全区的数字化民生服务体系。依法开展网上政务信息公开,鼓励和引导网络文化单位开展网上公共服务,鼓励企业合法开发利用信息资源,为公众提供各类信息产品和信息服务。积极推进社区工作者网上服务工程,充分利用网络开展社区工作。
(八)努力创建社会文明环境
创建文明社会环境是加强和创新社会管理、促进社会和谐的基础性工程,坚持以全国文明城区创建为抓手,不断加强思想道德建设,深化学习型城区建设,加强人文关怀,积极创建社会文明环境。
扎实推进全国文明城区创建工作。全国文明城区是集中反映一个城区整体文明、和谐程度的综合性荣誉称号,是中央对一个城区的最高评价。要坚持“创建为民、创建惠民”,紧紧围绕群众需求,扎实推进环境优化、交通秩序、生活便利、文化丰富等实事工程,提升群众对创建工作的满意度。围绕建设“服务型政府”的要求,改进机关工作作风,提高群众对党政机关行政效能、反腐倡廉工作和政府诚信的满意度。实施信用体系建设行动,借助数字化管理平台,建设朝阳社会信用体系。实施生态城区建设行动,落实“绿色北京”行动计划,引导公众转变生活方式和消费模式,实施垃圾分类。按照“创模式、树典型、出经验”的思路,不断完善创建“1+10+43”组织体系、条块联动工作机制,固化具有朝阳特色的创建模式。
加强思想道德建设。广泛开展创先争优活动,培育思想道德建设文化品牌;加强传统美德与时代精神的有机结合,开展优秀传统文化进社区活动,打造孝老敬亲、守望互助、重信崇礼等特色文化社区。传承北京奥运精神,总结凝炼朝阳精神,凝聚社会力量,共同建设新四区。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,引导广大人民群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。聚焦文化区情特征,塑造先进文化领军、高雅文化与大众文化融通、时尚文化与民俗文化互补、彰显国际化特色的区域文化形象。积极培育以社会主义核心价值体系为灵魂,以优秀传统文化为底蕴,以现代文明素质建设为基础,以奥运精神为特质的朝阳人文精神。广泛开展向劳动模范、身边典型学习活动和志愿服务行动,重点加强青少年人文教育和思想道德建设,促进市民优秀精神品格的形成。
加强学习型城区建设。广泛开展各类学习型组织建设,建立覆盖城乡的终身学习网络和服务平台。深入开展多种形式的读书活动。在全区范围内建设100个区级学习品牌项目和基地。以建设十大学习型组织为引领,实现各类学习型组织创建率达80%,全区40%的组织成为学习型组织。依托教辅中心等教育资源,建立辐射全区、功能完备、设施一流的市民终身学习服务中心。建设15—20个街乡社区教育中心,100个社区和村级社区教育基层学校。形成以社区学院为龙头、市民终身学习服务中心和街乡社区教育中心为骨干、社区(村)基层市民学校为基础的社区终身学习服务网络。
加强人文关怀。大力开展改善民生促和谐系列活动,着力解决与老百姓切身利益密切相关的难点热点问题。发挥街乡、社区(村)组织作用,围绕年老无靠、因病致贫、下岗失业等各类困难群众,精心打造一批关爱品牌,帮助困难群众解决生产生活中的困难。建立健全社会心态引导机制加强社会心态监测、评估、预警和疏导及时发现、积极疏导社会不良心态防范和降低社会风险。开展社会关爱行动发展专业心理服务机构健全心理服务机制完善心理援助服务。利用报纸、电视、网络等媒体,大力宣传报道奉献爱心的单位、家庭和个人,弘扬关爱精神,形成我为人人、人人为我的社会氛围。
(九)加强对群众合法权益的维护
维护群众权益就是执政为民。坚持多谋富民之策、多行惠民之举、多求利民之效,使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好的方面转化,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。
加强群众利益协调。注重倾听群众呼声,全面了解各类群体利益需求,通过坚持实施办实事工程等举措,着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。探索实践参与式治理模式,推进社区事务协商机制建设,实现社区的共建共享。进一步加强枢纽型社会组织、社会建设协调委员会、六小门店自律组织等社会组织建设,充分发挥其规范行为、反映诉求、提供服务的作用,维护群众合法权益。重点加强工会建设,推动工资集体协商,促进和谐劳动关系建设。要善于运用教育、对话、协商、谈判等方式解决不同利益主体之间的利益冲突,柔性处理和化解各种矛盾纠纷。
加强群众诉求表达及反馈。把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为党和政府的经常性工作,畅通诉求渠道,拓展沟通交流平台。加强各级领导网上信箱、96105政民互动热线等社情民意直通车建设,抓好人民建议的办理和落实,努力做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位。加强朝阳政务网及相关专业网上平台建设,推动党务政务信息公开,为群众反映问题、提出意见、查询办理情况提供便利条件,并及时反馈处理意见。
加强群众矛盾调处。强化信访及矛盾纠纷化解体系建设,完善三横多纵矛盾调处机制,健全工作网络。夯实人民调解基层基础,进一步完善覆盖全区街(乡)、社区(村)、楼门院组,遍及各行业、团体、企事业单位的基层矛盾多元调解网络。支持社区(小区)建立居民调解站(民调室、矛盾化解站),协调化解社区内的居民矛盾纠纷。采取政府购买公共服务、法律援助等形式,在社区配备百姓法律顾问,提供法律咨询服务,引导居民依法解决矛盾纠纷问题。发挥和谐促进员作用,鼓励和支持其积极开展家庭纠纷、邻里纠纷的日常调处化解和社情民意的及时报告。
加强社会稳定风险评估。积极探索重大事项社会稳定风险评估新机制,按照谁决策谁负责的原则,在重大事项及相关政策出台前,从合法性、合理性、可控性等方面进行科学、系统的社会稳定风险评估,将责任落实到具体单位、具体人,并根据评估结果采取有针对性应对措施,有效化解和控制风险,最大限度地从源头上预防和减少不稳定因素。健全重大事项调查研究和集体决策制度,完善公共决策的社会公示、公众听证、专家咨询论证制度,广泛征求辖区居民和社会各界的意见和建议,努力提高决策的科学化、民主化水平。
四、保障措施
立足朝阳实际,坚持从组织领导、理论支持、制度建设、工作投入等方面入手,统筹协调,狠抓落实,进一步加强和创新社会管理工作,确保我区社会建设工作取得实效。
(一)组织保障
充分发挥区社会服务管理创新工作领导小组1+10+43组织架构的职能作用加强对社会建设工作的宏观指导、统筹协调和督促检查,做到既各司其职、各负其责,又相互支持、密切协作,形成整体合力。充分发挥人大、政协的职能作用充分发挥民主党派和人民团体的重要作用充分发挥中央国家机关、驻京部队和高校、科研单位的优势充分调动街、社区基层组织的积极性和主动性, 不断激发社会组织和经济组织的参与自觉性切实增强社会建设的整体合力。
(二)政治保障
加强社会建设,党的领导是根本。充分发挥党建引领作用,以党组织和党的工作全覆盖推进和引领社会领域服务管理全覆盖。加强街道社会工作党组织建设,规范提升,健全机制,创新方法,落实“三有一化”,着力构建区域化党建工作格局。加快推动“枢纽型”社会组织建立党建工作委员会、成立联合党组织,设立或明确专门工作部门,形成分类管理、分级负责和党建与业务一起抓的工作格局。全面深化商务楼宇党建工作,加快实现社会组织党组织和党的工作全覆盖,深入推进非公有制经济组织党的建设。深化创先争优活动,实施聚合力工程努力提升社会领域党建工作水平。进一步探索和采取有效措施,健全流动党员服务管理机制。
(三)制度保障
紧密结合社会服务管理创新实践,进一步健全和完善社会建设制度体系。着眼群众需求,针对突出问题,加强基本公共服务、社区、社会组织、社会工作者和志愿者等方面制度建设,充分发挥其规范、调整和引导社会建设的作用。切实加强社会建设运行体系各类制度建设,确保各项工作科学有序运行。完善社会建设专项资金投入和管理机制,发挥好区社会建设专向资金的导向和杠杆作用,确保经费稳定增长和使用高效。不断拓宽社会各界参与渠道,积极引导和支持民间资金参与社会建设。
(四)工作保障
落实今后五年全社会建设的主要目标任务。制订折子工程分解任务明确分工落实工作责任制。完善检查考评机制每年实施检查考评并形成督查报告将社会建设考评纳入各级领导班子和领导干部绩效考核。进一步健全和完善公共财政体系,将社会建设经费列入各级财政预算,并根据经济社会发展情况逐步增加投入,重点向困难群众和薄弱领域倾斜。改进财政资金使用方式,完善政府购买公共服务政策,提高公共财政资金的使用效益。鼓励大胆创新,及时总结经验,逐渐形成一批实践成果和制度成果。对先进典型和亮点工作进行广泛宣传,不断促进全区社会建设工作取得新成果、产生新成效、迈上新台阶。
(五)人才保障
健全和完善社会工作者培养、评价、管理、使用和激励政策,按照“培养一批、转化一批、引进一批”的原则,加快推进社会工作者专业化和职业化。加强志愿者管理体系和业务体系建设,充分发挥志愿者联盟的统筹协调作用,大力开展社会志愿服务、城市志愿服务和国际志愿服务,加快推进志愿服务常态化和规范化建设。建立健全“社会工作者+志愿者”互动机制,切实提高社会工作水平和志愿服务成效。努力培养一批政治强、业务精、作风正的社会建设工作队伍,不断提高社会服务管理科学化水平。
 
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